Publicado en: 07/07/2021
Puede que no se haya dado cuenta, pero, en este mismo momento, la Amazonia se encuentra en una encrucijada histórica. Y no es difícil entender cómo esto puede repercutir en el curso del desarrollo, de la conservación y de la restauración en la zona del Amazonas.
La tendencia internacional a priorizar las agendas de gestión global de la biodiversidad y las reservas de carbono contrasta con la realidad nacional de altas tasas anuales de deforestación.
El contexto global indica que, al inicio de la década que irá hasta 2030, las perspectivas indicadas por la ciencia sobre la necesidad de mitigación y adaptación a corto plazo al cambio climático favorecen la aparición de diversas iniciativas y movimientos orientados a la sostenibilidad en torno a una economía regenerativa, baja en carbono, transparente y social y ambientalmente responsable.
Gráfico 1 – Tasas anuales de deforestación en la Amazonia de 1998 a 2020. Tomado del sitio web ((o))eco.
La acumulación de conocimientos sobre el desarrollo de las cadenas productivas en la Amazonia, y sobre sus impactos y beneficios socioambientales, provoca la reflexión sobre la racionalidad en el mantenimiento de las formas históricas de uso y ocupación de la tierra en la Amazonia brasileña.
Como han demostrado importantes estudios, en el territorio amazónico, la degradación de la selva no va acompañada de una mejora de las condiciones de vida de las poblaciones locales[1]. Los bosques tampoco dan lugar a cadenas productivas decisivas para la economía regional y nacional.
El Producto Interno Bruto (PIB) de la Amazonia Legal, que ocupa el 60% del territorio nacional, es de623 mil millones de reales, lo que corresponde al 9% de la producción nacional. De este PIB amazónico, el 65% procede de la industria y los servicios, y solo el 12% de la agricultura y la ganadería. Hay, en la Amazonia Legal, 750 mil km² de bosque suprimido, y la región contribuye con el 14,5% del PIB agrícola y ganadero nacional. Si hacemos una comparación, São Paulo tiene un área agrícola de 193.000 km², y representa el 11,3% de la producción nacional (Nobre et al, 2016).
Entre 2007 y 2016, la deforestación promedio de 7.410 km² al año supuso la adición de un 0,013% al PIB brasileño, según el documento del Grupo de Trabajo de Deforestación Cero, presentado en 2017 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 23), en Bonn, Alemania.
Estos datos parecen apuntar a que la cuestión ya no es la vieja oposición economía versus ecología, desarrollismo versus conservación. No hay racionalidad económica ni social para mantener la deforestación en la Amazonia en la actualidad.
Un estudio de 2017 publicado por Instituto Escolhas señala que «si se acabara inmediatamente con toda la deforestación (y la consiguiente expansión de la frontera agrícola) en Brasil, ya sea legal o ilegal, incluyendo las tierras públicas y privadas, el impacto en la economía del país sería mínimo».
Esto indicaría que, según los datos analizados, habría una «reducción de solo el 0,62% del PIB acumulado entre 2016 y 2030, lo que correspondería a una disminución del PIB de 46.500 mil millones de reales a lo largo de 15 años, o 3.100 mil millones de reales por año». La conclusión del estudio fue que esta cantidad sería muy inferior a lo que invierte el gobierno brasileño en diversas áreas consideradas prioritarias.
Como decíamos antes, la deforestación no se traduce en una mejora de las condiciones de vida de la población en las zonas de expansión, como demuestran los estudios realizados por ONG Imazon, que señala la desconexión entre supresión y desarrollo socioeconómico. La economía de los municipios de estos territorios tiende a seguir un ciclo ascendente a corto plazo, y a declinar después. Es decir, en los primeros años de la actividad económica se produce un rápido crecimiento ilusorio (boom), seguido de un grave descenso de los ingresos, el empleo y la recaudación de impuestos (colapso).
La economía amazónica se ha alejado históricamente de las vocaciones y potencialidades de sus bosques, ríos navegables, estuario y costa oceánica, sustituyendo grandes porciones del espacio por formas de uso y ocupación de baja rentabilidad económica y alto costo social y ambiental. Frente a la percepción inequívoca de la necesidad de revisar los paradigmas de ordenamiento territorial en la Amazonia, la estructuración de nuevas cadenas productivas sostenibles y adherentes a las potencialidades de la selva surge como un polo de innovación y compromiso en diferentes niveles.
En este escenario, la Amazonia se convierte en un lugar global de inversiones de impacto y cadenas de producción sostenibles. Un ecosistema institucional, social y cultural diverso perfila una articulación en red a favor del desbloqueo de estas cadenas productivas centradas en la idea de bioeconomía, un concepto aún con diversas definiciones, asociado a la noción de generación de valor en productos compatibles con el bosque en pie.
Diversas iniciativas muestran la multiplicidad de actores que buscan sinergias y caminos para estructurar la bioeconomía del futuro. Entre ellas, se encuentran el Foro de Innovación sobre Inversión en la Bioeconomía Amazónica, el Business Connection Brasil(realizado por el BID), la AMAZ Aceleradora de Impacto, el proyecto Amazonia 2030, la red «Uma Concertação pela Amazônia», la plataforma Investimento Social Privado (ISP) para la Amazonia y la estrategia Amazonia4.0, entre muchas otras de diversos sectores.
Es decir, fuerzas unidas para la construcción de una bioeconomía del futuro, basada en una economía del conocimiento de la naturaleza, como dice Ricardo Abramovay (2019), capaz de transformar la conservación en un activo revertido en la mejora de las condiciones materiales de vida de los casi 30 millones de brasileños que viven en la Amazonia.
Un estudio sobre las exportaciones brasileñas entre 2017 y 2019, realizado por la iniciativa Amazonia 2030, revela que las empresas amazónicas exportaron 955 productos en el periodo, de los cuales solo 64 eran de cadenas compatibles con los bosques. Solo su exportación generó unos ingresos anuales de 298 millones de dólares para Brasil. Aunque parezca una cifra importante, el mercado mundial de estos mismos 64 productos fue de 176.600 mil millones de dólares al año.
Esto significa que las empresas amazónicas han mantenido una participación de solo el 0,17% en el mercado global de los productos que ha generado. En el mismo periodo, Brasil mantuvo una participación promedio del 1,3%. Si las exportaciones compatibles con el bosque pudieran alcanzar este nivel, añadirían unos 2.300 mil millones de dólares al año a la economía nacional.
En este escenario, cadenas tradicionales como castaña, açaí, cacao, babasú, látex, guaraná, pulpas de fruta, pescado amazónico, entre otras, ganan espacio como alternativas para una economía regenerativa que sea capaz de superar la rentabilidad promedio, por ejemplo, de la ganadería amazónica (unos 250 dólares por hectárea y año).
Varias de estas cadenas tienen un potencial muy superior a estos niveles. Sin embargo, su estructuración exige nuevos acuerdos productivos, nuevas relaciones y nuevos vínculos entre los distintos actores. No hay ningún camino recorrido en este campo que sirva de referencia, por lo que la innovación es la única hoja de ruta viable.
El debate sobre el papel de los sectores de la sociedad, las empresas y el Estado en este proceso es esencial para la construcción de una red de inversiones complementarias para la promoción de cadenas productivas sostenibles. Las políticas públicas son un campo decisivo para orientar los modelos productivos en Brasil y en la Amazonia.
Tenemos la mayor política de financiación rural del mundo, con el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) que ha invertido33 mil millones de reales en la cosecha 2019/2020. De este total, solo2.000 mil millones se destinaron a la Amazonia, lo que demuestra el desplazamiento de la financiación pública de la agenda de la bioeconomía.
En el sector corporativo, las agendas de ESG y de inversión de impacto son campos de convergencia para una acción centrada en la asistencia técnica y tecnológica para soluciones orientadas a la escala y generación de valor en las cadenas de sociobiodiversidad. Son varios los campos de oportunidades para que el sector privado contribuya a esta agenda: tecnología, investigación, conocimientos técnicos y soluciones en el ámbito del emprendimiento, incubación de organizaciones productivas a fondo perdido, servicios de asesoramiento para proyectos comunitarios, entre otros.
Sin embargo, para desempeñar este papel, el sector privado debe acercarse y sumergirse en la realidad y las culturas de la Amazonia. Las comunidades locales, actores centrales en la producción y el extractivismo de las cadenas de bioeconomía, exigen apoyo para el desarrollo de cadenas robustas. Pero, este apoyo solo es eficaz en procesos horizontales de diálogo y aprendizaje mutuo. En ausencia histórica de políticas públicas, las comunidades han estructurado cadenas productivas basadas en las relaciones. Es a partir de estas relaciones que las cadenas pueden progresar.
Para aprovechar la agenda de la bioeconomía y las cadenas de producción sostenibles en la Amazonia, el sector privado debe comprender mejor el suelo amazónico, en la misma proporción que los retos de organización e innovación a los que se enfrentan las comunidades para estructurar y escalar sus cadenas de producción y extracción. El futuro de la Amazonia pasa por construir puentes entre sectores y acercar culturas.
Escrito por Mario Braga de Goes Vasconcellos – Coordinador de Proyectos
[1] Nobre, C et al. Land-use and climate change risks in the Amazon and the need of a novel sustainable development paradigm. PNAS, Whashington, 2016.
